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今年《政府工作報(bào)告》提出，健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，大力推動(dòng)數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用。眾所周知，數(shù)據(jù)是新型生產(chǎn)要素，已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心引擎，我國擁有海量的數(shù)據(jù)、豐富的場(chǎng)景和龐大的內(nèi)需市場(chǎng)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全球領(lǐng)先，這為數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用提供了重要支撐。近年來，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理的制度規(guī)則陸續(xù)出臺(tái)，有力推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，有力推進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用和數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放，領(lǐng)跑數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化新賽道，為電信運(yùn)營商賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好機(jī)遇。作為電信大數(shù)據(jù)的擁有者，電信運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)履行法定責(zé)任，在保證用戶個(gè)人信息安全和合規(guī)的前提下，積極參與大數(shù)據(jù)生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)造出具有大數(shù)據(jù)價(jià)值的應(yīng)用，使大數(shù)據(jù)真正為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

電信業(yè)數(shù)據(jù)資源豐富

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)是以數(shù)據(jù)資源為核心，通過數(shù)據(jù)的收集、處理、分析、交易和應(yīng)用，形成一種新型的市場(chǎng)形態(tài)。我國已建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的信息通信網(wǎng)絡(luò)，電信業(yè)作為數(shù)據(jù)資源豐富且治理水平較高的垂直行業(yè)，具有明顯數(shù)據(jù)開發(fā)開放的優(yōu)勢(shì)。電信數(shù)據(jù)主要有：用戶身份信息，實(shí)名制實(shí)施后，電信運(yùn)營商擁有較為全面和準(zhǔn)確的用戶個(gè)人資料，包括用戶的姓名、年齡、身份證號(hào)等個(gè)人信息數(shù)據(jù)；設(shè)備終端信息，記錄用戶終端的數(shù)據(jù)信息，如品牌、型號(hào)以及手機(jī)終端等信息；用戶行為數(shù)據(jù)，記錄用戶的通話、數(shù)據(jù)上網(wǎng)、收發(fā)短信等行為，包括流量、郵件費(fèi)、語音費(fèi)用、新業(yè)務(wù)費(fèi)用等消費(fèi)信息；用戶位置數(shù)據(jù)，通過用戶終端與移動(dòng)基站的通信記錄，確定用戶所處的地點(diǎn)范圍，形成特定時(shí)間內(nèi)用戶位置的移動(dòng)軌跡；從合作方獲取數(shù)據(jù)，各類供應(yīng)商、設(shè)備制造商、軟件開發(fā)商、代理機(jī)構(gòu)等行業(yè)企業(yè)的信息數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)構(gòu)成了電信運(yùn)營商的大數(shù)據(jù)，對(duì)提供服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、市場(chǎng)分析、政策制定等方面具有重要價(jià)值。

我國數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)處在培育初創(chuàng)期，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。目前，“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”問題突出，信息化建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，企業(yè)內(nèi)部形成基于單一業(yè)務(wù)需求建設(shè)的獨(dú)立運(yùn)行系統(tǒng)，數(shù)據(jù)互不關(guān)聯(lián)，形成封閉的“數(shù)據(jù)孤島”，成為阻礙數(shù)據(jù)有效利用的重要因素。我國許多行業(yè)企業(yè)積累了大量數(shù)據(jù)要素資源，相當(dāng)一部分屬于閑置數(shù)據(jù)資源，除政府公共數(shù)據(jù)外，行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)掌握的大量有價(jià)值數(shù)據(jù)流通不暢，阻礙了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。面對(duì)挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)從完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系、促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)流通交易、完善數(shù)據(jù)要素收益分配、強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素安全治理等方面著手，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革。

系列政策文件出臺(tái)

近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重逐年提高，數(shù)據(jù)資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用得到了凸顯。數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性資源和新的生產(chǎn)要素，如果不能充分流通和交易，就會(huì)喪失其價(jià)值和作用。當(dāng)前，國內(nèi)數(shù)據(jù)交易存在不活躍的情況，亟須加快發(fā)展并形成涵蓋數(shù)據(jù)收集、治理、加工、確權(quán)、評(píng)估、定價(jià)、交易、審計(jì)、資產(chǎn)證券化等的新型數(shù)據(jù)要素服務(wù)商體系。黨中央高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，圍繞數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)要素等出臺(tái)了一系列重磅文件。國家先后出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026）》等系列政策文件，不斷深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置綜合改革，加快推動(dòng)構(gòu)建全國數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場(chǎng)，構(gòu)建了數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用以及數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)推進(jìn)的基本準(zhǔn)則。

數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)規(guī)范文件的陸續(xù)出臺(tái)，界定了數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)資產(chǎn)的概念，明確數(shù)據(jù)是原始數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)資源是指具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)資源如果不入表，就不能稱之為數(shù)據(jù)資產(chǎn)。現(xiàn)行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是基于工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景制定的，數(shù)據(jù)資源入表將推動(dòng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)一步修訂和完善，數(shù)據(jù)資源更及時(shí)準(zhǔn)確地反映在報(bào)表上，可以為制定出臺(tái)數(shù)據(jù)資產(chǎn)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。電信運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注相關(guān)政策法規(guī)，積極探索數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用的新路徑，為助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

數(shù)據(jù)資源入表的實(shí)現(xiàn)路徑

數(shù)字資產(chǎn)確認(rèn)是數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、流通交易的前置性工作，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素得到社會(huì)的公認(rèn)，但數(shù)據(jù)資產(chǎn)類型及價(jià)格如何放到資產(chǎn)負(fù)債表里一直沒能得到解決。積極推動(dòng)數(shù)據(jù)資源入表，鼓勵(lì)開展數(shù)據(jù)增信、數(shù)據(jù)質(zhì)押融資、數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化、數(shù)據(jù)入股等金融創(chuàng)新應(yīng)用，需要建立數(shù)據(jù)資源管理的長(zhǎng)效機(jī)制。2023年8月，財(cái)政部制定《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》，明確企業(yè)按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定確認(rèn)為無形資產(chǎn)或存貨等資產(chǎn)類別的數(shù)據(jù)資源的會(huì)計(jì)處理規(guī)則，建立了數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的基礎(chǔ)性制度。該規(guī)定于2024年1月1日起施行。此外，2024年1月11日財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》，從數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度建設(shè)的角度，對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的條塊治理結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)關(guān)系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)、使用管理、開發(fā)利用、價(jià)值評(píng)估體系建設(shè)、收益分配機(jī)制、銷毀處置、應(yīng)急管理、信息披露和報(bào)告、價(jià)值應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)控制等方面提出指引要求，為各部門各地區(qū)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理單位提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的框架體系。企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)資源是否可以作為會(huì)計(jì)上的資產(chǎn)予以確認(rèn)和計(jì)量，如何進(jìn)行相關(guān)信息披露等會(huì)計(jì)問題較為關(guān)注。為此，中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)印發(fā)的《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見》提出依法合規(guī)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)、明晰數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)責(zé)關(guān)系、完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用管理、穩(wěn)妥推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用、健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系、暢通數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配機(jī)制、規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)銷毀處置、強(qiáng)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)過程監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)急管理、完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息披露和報(bào)告、嚴(yán)防數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)12項(xiàng)任務(wù)，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估制度，試點(diǎn)開展國有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估，研究將數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理體系，明確了數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的路線圖。企業(yè)數(shù)據(jù)資源適用于現(xiàn)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，不改變現(xiàn)行準(zhǔn)則的會(huì)計(jì)確認(rèn)和計(jì)量要求。

實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營

數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營是確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)持續(xù)增值的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)成為新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，正在成為企業(yè)經(jīng)營決策的新驅(qū)動(dòng)、商品服務(wù)貿(mào)易的新內(nèi)容、社會(huì)治理的新手段，凸顯全新的價(jià)值增值。目前我國正在積極開展數(shù)據(jù)確權(quán)的實(shí)踐探索，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部各部門之間的數(shù)據(jù)流通和共享，打破“數(shù)據(jù)孤島”，促進(jìn)行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)利用，提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)的利用效率，電信運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)有所作為。以電信大數(shù)據(jù)為例，電信運(yùn)營商支付每條通信行為數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)本身具有很大價(jià)值，電信大數(shù)據(jù)可以通過對(duì)外合作為用戶提供服務(wù)業(yè)務(wù)，如經(jīng)常點(diǎn)快餐的用戶，結(jié)合地理位置為用戶推薦快餐服務(wù)。在互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)時(shí)代，可以了解掌握基于用戶終端信息、位置信息、通話行為、手機(jī)上網(wǎng)行為的軌跡等豐富數(shù)據(jù)。用戶使用通信服務(wù)時(shí)，終端信息會(huì)傳到電信大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)中，能夠幫助各類企業(yè)了解終端行業(yè)的使用情況、用戶特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)等。通過獲取詐騙風(fēng)險(xiǎn)信息、共建高風(fēng)險(xiǎn)用戶信息庫的方式，防范和減少電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，全力保障人民群眾財(cái)產(chǎn)安全。通過對(duì)通話時(shí)間分析，能夠找出詐騙電話和郵件的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)正確定位，獲取詐騙風(fēng)險(xiǎn)信息，建立高風(fēng)險(xiǎn)用戶信息庫，防范和減少電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，全力保障人民群眾財(cái)產(chǎn)安全。